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宋初，分天下为十道，陕西是其中的一道。朝廷遣官设立转运使，总一道之财赋。

太宗时代改道为路，设定了十五路。

正是：

京东路、京西路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、荆湖南路、荆湖北路、两浙路、福建路、西川路、峡路、广南东路、广南西路。

大宋一朝，以转运司管理辖区的路级体制形成。

神宗时代又分天下为二十三路一京。此时的陕西路也被分为秦凤路和泾原路。

陕西西接羌戎、东界潼陕、南抵蜀汉、北际朔方。外与西夏、吐蕃国交界。一直是四战之地。

等到了徽宗时代，陕西又被分为永兴军、秦凤、泾原、环庆、鄜延、熙河六路，各设部署司和安抚司。

因为是战区，陕西各路安抚司很少设长官，一般以判官主事。民政财政上仍统一由陕西转运司负责。

童贯上任陕西置制使，主管陕西六路的军、政，成为陕西战区最高长官。

置制使是个临时官，不常设，无品。目前，大宋国内就此一位，只对徽宗天子赵佶负责。

因为是临时官，所以，也就没有固定官邸，童贯走到哪，他的官邸也就设到哪。

现在，童贯官邸就设在永兴军治所京兆府内。

京兆府即是唐朝都城长安。盛唐古都长安，经唐末五代战火的焚毁，至宋初时早变成焦土残垣、破败不堪。否则，宋朝也不会把西京设在洛阳，更不会把首都设在无险可守的开封汴梁了。

童贯上任后，身为陕西最高军政长官，童贯花了数月时间，接见前来拜见的陕西转运使、各路抚司、府、州、军、监治所众官员。

童贯府邸门前，真是车如流水马如龙，吐气成云，挥汗成雨，摩肩接踵，络绎不绝。

童贯不禁感慨：大宋的官不是一般的多呀。东京的官就多，陕西的官好象比东京的还要多。听汇报、看材料、收礼、赴宴童贯忙了个不宜乐乎。

“陕西六路近二百万户，人口八百万。”

“陕西六路有田亩五十万顷。”

“陕西六路去年两税、商税、盐税、酒税、茶税、免役钱收入一千万贯石。”

“陕西六路今年内藏库、户部、榷货物、茶场寺等赡军费用计一千二百万贯。”

“陕西六路常驻禁军三百营，有十五万兵马。”

“陕西六路厢军、番兵、弓手营有十万兵马。”

童贯对于陕西现状已经了然于胸了，下一步，就是看怎么行动了。

赵佶派童贯到陕西不是来考察的，是派他来打仗的。心中时刻铭记蔡相的四项国策，未雨绸缪，童贯要做的就是运筹帷幄之中，决胜千里之外。

蔡相的四项国策，说起容易做起来难。打仗打什么呀？就是打钱！

陕西的钱不够用。去年一年陕西财政总收入一千万贯，今年怕要花掉二千万贯。要和西夏开仗，明年最少得花三千万贯。没有朝廷和各地支持，陕西的财政连半年也撑不下来。